Прокуратурой района проверены постановления Дмитриевского, Кавказского, Казанского, Лосевского, Мирского сельских поселений об утверждении Административных регламентов исполнения муниципальной услуги «Выдача разрешений  на снос (вырубку) зеленых насаждений. Установлено несоответствие положений Регламентов федеральному законодательству.

       Так, структура Регламентов не соответствовала требованиям Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных Постановлением Правительства РФ "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

       Статьей 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 N 2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» предусмотрено, что лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории муниципальных образований Краснодарского края, для которой требуется вырубка (уничтожение) зеленых насаждений, для получения порубочного билета подают в местную администрацию поселения, городского округа, на территории которого необходимо осуществить вырубку, заявление о необходимости выдачи указанного билета. В заявлении указывается основание необходимости вырубки (уничтожения) зеленых насаждений.

        Положениями Регламентов устанавливалась необходимость предоставления излишних документов, таких как идентификационный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность лица, подающего заявление, сведения о местоположении, количестве и видах зеленых насаждений; план-схема расположения зеленых насаждений; иные документы, подтверждающие цель выполнения работ, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" является коррупциогенным фактором, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права,

      На указанные нормативные правовые  акты прокуратурой района принесены протесты, которые находится в стадии рассмотрения.

       Прокуратурой района проверено постановление Кавказского сельского поселения Кавказского района от 04.06.2014 № 232/1 «Об утверждении Порядка предоставления торговых мест на ярмарках на территории Кавказского сельского поселения Кавказского района».

       Установлено несоответствие положений Порядка федеральному законодательству. Так, положениями указанного Порядка для лиц, желающих принять участие в ярмарке предусматривалось предоставление сведений, не предусмотренных требованиями статьи 12 Закона Краснодарского края "Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края"

       Кроме того, одним из пунктов Порядка предоставления торговых мест на ярмарках на территории Кавказского сельского поселения  установлены требования о том, что при подаче заявки на участие необходимо предоставлять копии документов:  заключение государственной лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы или подразделения государственного ветеринарного надзора; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии  видов деятельности (работ, услуг), продукции требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что не предусмотрено требованиями Закона Краснодарского края от 01.03.2011 N 2195-КЗ "Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края" и  является коррупциогенным фактором.

       На указанный нормативный правовой акт прокуратурой района принесен протест, который находится в стадии рассмотрения.

       Прокуратурой района проверены нормативные правовые акты муниципальных образований Кавказского района, которыми утверждены Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих.

       Пунктом 5 Указа Президента РФ от 23.06.2014 N 453 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" внесены изменения в Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов".

       Однако данные изменения не учтены в указанных Положениях и не соответствуют требованиям федерального законодательства.

       В связи с выявленными нарушениями в адрес главы муниципального образования Кавказский район, главы Кропоткинского городского и сельских поселений района внесены протесты на приведение данных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

       Прокуратурой района проверено постановление главы Кропоткинского городского поселения № 423 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат, связанных с капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района».  

       Установлено, что отдельные положения данного нормативного правового акта не соответствуют требованиям законодательства. Пункт 2.7 Положения, предусматривающий строго определенный перечень работ по капитальному ремонту, которые подлежат финансированию из бюджетных средств, не соответствует требованиям ч. 3 ст. 15 закона 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предусматривающий иной перечень работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

       В постановлении не предусмотрено финансирование работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт, по утеплению фасадов, ремонту фундаментов многоквартирных домов.

       Кроме того, в соответствии с п. «а» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ № 96 Положение содержит коррупциогенные факторы, в части неопределенности принятия решения органом местного самоуправления.

       В результате несоответствия федеральному законодательству указанный незаконный правовой акт опротестован прокуратурой района.

       Прокуратурой района проверен проект постановления администрации муниципального образования Кавказский район «Об утверждении административного регламента учреждений здравоохранения муниципального образования Кавказский район по оказанию специализированной медицинской помощи в медицинских учреждениях, в том числе скорой, стационарной и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи». Установлено, что проект указанного постановления в части не соответствует действующему законодательству.

       В нарушение требований Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" названия разделов административного регламента не соответствуют требованиям действующего законодательства, незаконно допущены ссылки на нормативные правовые акты , которые утратили силу в связи с принятием новых правовых актов, регулирующих указанные сферы.

       Кроме того, выявлены коррупциогенные факторы, выразившиеся в установлении необоснованно увеличенного срока рассмотрения обращений граждан, а также отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций, а именно способа обжалования действий должностных лиц.

       В адрес главы муниципального образования Кавказский район направлены замечания на данный проект постановления с требованием привести его в соответствие с действующим законодательством и исключить коррупциогенные факторы.

       Прокуратурой района проверено исполнение требований миграционного законодательства работодателями при привлечении иностранных работников к трудовой деятельности. По результатам проверки выявлен факт незаконного привлечения физическим лицом к работе иностранных граждан.

       Так, двое граждан республики Узбекистан по поручению своего прораба осуществляли трудовую деятельность в качестве каменщиков на строительном объекте без соответствующего разрешения на работу на территории Краснодарского края, в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

       С учетом обстоятельств совершенного правонарушения прокуратурой района в отношении работодателя инициированы возбуждение  дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, а также в отношении граждан Узбекистана за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 18.10 КоАП РФ.

       Прокуратурой района проверено соответствие нормативных правовых актов органов местного самоуправления района на соответствие законодательству о противодействии коррупции.

       Органами местного самоуправления приняты нормативные правовые акты, устанавливающие Порядок предоставления сведений о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

       При проверке постановлений об утверждении указанных порядков выявлено, что акты органов местного самоуправления содержат положения при которых муниципальный служащий в течение трех месяцев с момента предоставления в кадровую службу справки о расходах в случае наличия ошибок или отражения неполных данных может представить уточненные сведения о расходах, что не предусмотрено действующим законодательством, и кроме того,  является коррупциогенным фактором.

       В целях приведения в соответствие с действующим законодательством постановлений об утверждении Порядков предоставления сведений о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей прокуратурой района на незаконные акты органов местного самоуправления принесены протесты с требованием исключения из них коррупциогенных факторов.

       Прокуратурой района при осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления проведена антикоррупционная экспертиза проекта решения Совета муниципального образования Кавказский район «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации средств наружной рекламы на территории муниципального образования Кавказский район».

       В нарушение действующего законодательства, указанным проектом решения, органом местного самоуправления на владельцев рекламных конструкций возложены обязанности по мытью и очищению указанных объектов.

       Кроме того, органом, уполномоченным на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции незаконно истребуется у лица, обратившегося с заявлением, предоставление данных о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, которые возможно запросить в налоговом органе.

       Выявленное в проекте решения Совета нарушение является коррупциогенным фактором - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям, в связи с чем указанный проект решения Совета направлен на доработку для изменения и приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

       Постановлением главы муниципального образования сельского поселения им. М.Горького Кавказского района от 21.05.2013 №56 «Об утверждении административного регламента по подготовке градостроительного плана земельного участка на территории сельского поселения им.М.Горького Кавказского района» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги. Данное постановление в части не соответствует нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

       В нарушение ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в регламенте установлена обязательность предоставления заявителем: - копии паспорта (для физических лиц); - копия доверенности (в случае необходимости); - копии правоустанавливающих документов на земельный участок и объект капитального строительства (при наличии объекта капитального строительства); - свидетельство о государственной регистрации права собственности, постановление главы администрации муниципального образования, договор аренды земельного участка с проектом границ земельного участка, свидетельство о бессрочном пользовании земельным участком; - копии технических паспортов на объекты капитального строительства на территории земельного участка (при наличии таких объектов недвижимости); - кадастровый план земельного участка; - технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения для объектов строительства и реконструкции. То есть, в том числе тех документов, которые имеются в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

       Кроме того, в соответствии с п.п. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, указанные нормы Регламента являются коррупциогенными, поскольку содержат обременительные требования к гражданам и организациям.

       Данный факт послужил основанием для принесения протеста прокурора на приведение в соответствие с Федеральным законодательством постановления главы муниципального образования сельского поселения им. М.Горького.

       Прокуратурой района проведена проверка соответствия законодательству нормативно правовых актов, изданных органами местного самоуправления. Проведенной проверкой установлено, что Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных» введено новое основание для отставки главы муниципалитета. Однако, соответствующие изменения законодательства в уставе муниципального образования Кавказский район, а также уставах городского и сельских поселений муниципального образования не отражены.

       В целях приведения устава муниципального образования Кавказский район, а также уставов городского и сельских поселений муниципального образования Кавказского района в соответствие с действующим законодательством прокуратурой района в адрес советов муниципального образования направлены письма о необходимости внесения изменений в уставы.